工信部聯節(jié)〔2015〕269號 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、質量技術監(jiān)督局、發(fā)展改革委，有關中間企業(yè)： 為貫徹《節(jié)約能源法》，落實《龐大節(jié)能技術與裝備產業(yè)化工程實施方案》，加快高效配電變壓器開發(fā)和推廣應用，促進配電變壓器產業(yè)結構升級，周全提拔配電變壓器能效水平，我們制訂了《配電變壓器能效提拔計劃(2015-2017年)》。現印發(fā)你們，請認真貫徹實行。 聯系體例：工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合行使司 010-68205354 68205369 工業(yè)和信息化部 質檢總局 發(fā)展改革委 2015年8月10日 配電變壓器能效提拔計劃 (2015-2017年) 為貫徹《中華人民共和國節(jié)約能源法》，落實《龐大節(jié)能技術與裝備產業(yè)化工程實施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2014〕2423號)，加快高效配電變壓器開發(fā)和推廣應用，周全提拔配電變壓器能效水平，促進配電變壓器產業(yè)結構升級，工業(yè)和信息化部、質檢總局和發(fā)展改革委決定組織實施全國配電變壓器能效提拔計劃。 一、實施配電變壓器能效提拔計劃的需要性 配電變壓器是指運行電壓等級為6-35千伏、容量在6300千伏安及以下,直接向終端用戶供電的電力變壓器，廣泛應用于工業(yè)、農業(yè)、城市社區(qū)等終端用能領域。截止2013年底，我國在網運行的配電變壓器總臺數約1530萬臺，總容量約48億千伏安。其中，電網公司運行管理的配電變壓器臺數約860萬臺，其他企業(yè)運行管理的約670萬臺。 據統(tǒng)計，我國輸配電損耗占全國發(fā)電量的6.6%左右，其中配電變壓器損耗占到40-50%。以2013年全國發(fā)電量5.32萬億千瓦時計算，全國配電變壓器電能損耗約1700億千瓦時，相稱于三峽電站2013年全年發(fā)電量(約1000億千瓦時)的1.7倍，電能損耗十分緊張。 作為節(jié)能減排的緊張措施，國際上許多國家都出臺了配電變壓器能效提拔政策。美國早在1998年就提議“能效之星變壓器計劃”，歐盟在2005年執(zhí)行了“配電變壓器推廣合作伙伴計劃”，日本于2006年開始實施“變壓器能效領跑者計劃”。 近年來，我國也出臺了多項政策，推動高效配電變壓器應用和產業(yè)發(fā)展。2012年，國務院發(fā)布了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，明確要求“十二五”期間降低電力變壓器損耗，其中空載損耗降低10-13%，負載損耗降低17-19%。2013年，質檢總局和國家標準委共同發(fā)布了國家標準《三相配電變壓器能效限制值及能效等級》(GB 20052-2013)，對配電變壓器能效指標提出了更高要求。在這些政策推動下，我國配電變壓器產業(yè)得到肯定發(fā)展，高效配電變壓器(GB 20052-2013中規(guī)定的2級能效及以上的配電變壓器)產量有所增長，但團體能效水平仍然偏低。截止目前，全國在網運行配電變壓器中高效配電變壓器比例不足8.5%，新增量中高效配電變壓器占比僅為12%，產業(yè)發(fā)展相對滯后，節(jié)能潛力偉大。 通過制訂實施配電變壓器能效提拔計劃安全隔離變壓器中心，加快高效配電變壓器的推廣應用，周全提拔我國配電變壓器運行能效水平，對降低配電變壓器電能損耗，推動配電變壓器產業(yè)發(fā)展，促進工業(yè)節(jié)能降耗具有緊張意義。 二、總體思路、基本原則和重要目標 (一)總體思路 以企業(yè)為主體，以提拔能效為目標，圍繞配電變壓器開發(fā)、生產、使用和回收等環(huán)節(jié)，加快推廣、促進鐫汰，漸漸提拔高效配電變壓器在網運行比例;增強政策指導，強化標準規(guī)范，完美認證系統(tǒng)，嚴控市場準入，加大監(jiān)督檢查力度，建立激勵與束縛相結合的實施機制，周全進步配電變壓器能效水平，推動配電變壓器產業(yè)轉型升級，促進節(jié)能降耗。 (二)基本原則 堅持存量調整與增量優(yōu)化相結合。 在生產端，嚴酷實行能效標準，推動生產工藝升級換代，增強高效配電變壓器供應能力;在用戶端，依照年度推廣計劃，通過存量更新與增量提拔相結合，擴大高效配電變壓器運行比例。 堅持重點突破與周全推進相結合。 以電網公司運行管理的配電變壓器能效提拔為重點SG-150kva隔離變壓器，以工業(yè)企業(yè)運行管理的配電變壓器能效提拔為突破對象，通過鐫汰落后、節(jié)能監(jiān)察、宣傳引導、應用示范等多種情勢，周全推進高效配電變壓器推廣應用。 堅持政策指導與市場規(guī)范相結合。 增強宏觀引導，運用財稅、信貸等政策促進配電變壓器產業(yè)轉型升級，進步產品能效;增強監(jiān)督檢查，完美配電變壓器檢測、認證、評定等標準系統(tǒng)，健全配電變壓器市場準入機制，規(guī)范配電變壓器市場秩序。 (三)重要目標 到2017年底，初步完成高耗能配電變壓器的升級改造，高效配電變壓器在網運行比例進步14%;建成較為完美的配套系統(tǒng)和規(guī)范的市場秩序，昔時新增量中高效配電變壓器占比達到70%;預計到2017年，累計推廣高效配電變壓器6億千伏安，實現年節(jié)電94億千瓦時，相稱于節(jié)約標準煤310萬噸，減排二氧化碳810萬噸。 三、重要義務 (一)擴大高效配電變壓器應用比例 1.加快高效配電變壓器推廣 充分行使財稅政策指導市場需求。 一是推動實施配電變壓器能效領跑者制度，研究制訂相干激勵措施，加大高效配電變壓器推廣力度。結合《三相配電變壓器能效限制值及能效等級》及其他相干標準，定期發(fā)布高效配電變壓器產品和企業(yè)保舉目錄，通過市場機制推動高效配電變壓器使用。二是推動高耗能行業(yè)差別性電價政策，提拔用能單位節(jié)能內生動力，進步企業(yè)購買高效配電變壓器的積極性。三是鼓勵各級地方當局制訂實施差異化的高效配電變壓器補貼政策，進一步帶動高效配電變壓器推廣應用。 推動配電變壓器生產轉型。 增強源頭管理，禁止企業(yè)生產、販賣達不到能效限制值要求的高耗能配電變壓器。增強市場監(jiān)督，強化配電變壓器能效標識備案管理，確保新增高效配電變壓器產品悉數達到能效標準要求，指導現有變壓器制造企業(yè)漸漸轉型生產高效配電變壓器。 到2017年底，累計實現推廣高效配電變壓器6億千伏安。其中，新建增量推廣不低于3.5億千伏安。年度推廣計劃如表1所示。表1 高效配電變壓器分年度推廣計劃 單位：(萬千伏安) 項目 年份 能效1級 能效2級 小計 2015 500 13000 13500 2016 2000 18000 20000 2017 3500 23000 26500 合計 6000 54000 60000 2.加快高耗能配電變壓器鐫汰 推動鐫汰高耗能變壓器。 綜合行使行政手段和市場機制，推動高耗能配電變壓器漸漸退出應用。一是依據相干標準，將達不到能效限制值要求的高耗能配電變壓器類型納入《高耗能落后機電設備(產品)鐫汰目錄(第四批)》。二是推動電網公司和工業(yè)企業(yè)開展在用配電變壓器普查，對列入鐫汰范圍的高耗能配電變壓器，制訂鐫汰計劃并組織實施，并將其納入萬家企業(yè)節(jié)能低碳舉措工作。 到2017年底，基本完成S9(1997年前投運)及以下型號高耗能配電變壓器鐫汰義務，年度鐫汰計劃如表2所示。同時，鼓勵企業(yè)自動鐫汰運行時間不到20年、但運行經濟性差的S9系列配電變壓器。表2 高耗能配電變壓器年度鐫汰計劃 鐫汰型號系列 鐫汰依據 年度鐫汰計劃 2015 2016 2017 合計 SJ、SJ1、SJ2、SJ3、SJ4、SJ5、SJL、SJL1、S、S1、SZ、SL、SLZ、SL1、SLZ1、SL7、S7及能耗值大于S7的其他型號 《高耗能落后機電設備(產品)鐫汰目錄( 批)》 20% 40% 40% S8、SC(B)8、SG(B)8系列 《高耗能落后機電設備(產品)鐫汰目錄(第二批)》 20% 30% 50% S9系列(1997年前投運) 《高耗能落后機電設備(產品)鐫汰目錄(第四批)》(擬制訂) 0% 30% 70% 建立配電變壓器回收管理系統(tǒng)。 制訂高耗能配電變壓器回收拆解技術規(guī)范，支撐在有條件地區(qū)建立規(guī)�；⒁�(guī)范化的回收基地，增強廢舊材料再行使管理。 (二)提拔高效配電變壓器產業(yè)化能力 1.解決配電變壓器關鍵原材料題目 解決非晶合金帶材和高性能硅鋼片產能低與質量穩(wěn)固性差的題目。 支撐國產非晶合金帶材研發(fā)，重點解決非晶合金帶材生產寬度受限、韌性同等性差、抗潮性弱等核心技術難題，進步非晶合金帶材質量和產量。加快推動鋼鐵企業(yè)改進硅鋼片制造工藝，進步高性能硅鋼片產量與穩(wěn)固性，重點支撐國產高磁感取向鋼生產和質量提拔。 解決變壓器用絕緣材料性能提拔題目。 支撐變壓器各類紙絕緣材料生產企業(yè)改進現有制作工藝，提拔產品穩(wěn)固性和品質。重點解決高性能、環(huán)保型植物絕緣油抗老化和量產題目三相隔離變壓器，促進環(huán)保型植物絕緣油推廣應用。 2.解決配電變壓器基礎生產工藝題目 解決非晶合金鐵心和立體卷鐵心生產工藝題目。 開展非晶合金鐵心制造工藝研究，重點支撐非晶合金鐵心退火工序改進，降低變壓器運行損耗和噪音，提拔產品性能。增強立體卷鐵心工裝設備研發(fā)和繞組繞制工藝研究，進步設備主動化水平和生產服從，降低制造成本。 3.增強配電變壓器體系節(jié)能技術研究 開展新型高效配電變壓器應用技術研究。 增強高效配電變壓器新技術、新結構、新材料應用研究，重點研究單相配電變壓器、有載調容調壓配電變壓器、鋁繞組配電變壓器、高燃點植物絕緣油配電變壓器的適用場合和技術可靠性。 開展無功補償技術在配電變壓器體系應用研究。 充分發(fā)揮無功補償技術與配電變壓器節(jié)能技術的協(xié)同作用，開展新建配電網無功補償配置規(guī)劃體系研究，合理選擇配電變壓器容量，實現整個配電網體系的經濟穩(wěn)固運行。 開展配電變壓器體系經濟運行分析研究。 工業(yè)企業(yè)根據配電變壓器能效技術經濟評價相干國家或行業(yè)標準，定期開展變壓器經濟運行分析和技術經濟評價。在保證變壓器安全運行和供電質量的前提下，開展經濟運行研究，對多臺變壓器運行體例進行優(yōu)化組合，使體系處于最佳運行區(qū)間。 4.提拔配電變壓器產業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力 增強配電變壓器基礎共性技術研究。 推動高效配電變壓器研發(fā)機構和試驗平臺建設，開展配電變壓器共性技術研究，提拔基礎研究、技術開發(fā)、試驗驗證等創(chuàng)新能力。鼓勵制造企業(yè)開展高效配電變壓器優(yōu)化設計，推廣應用計算機三維仿真設計體系，全方位改進配電變壓器性能水平。 (三)完美高效配電變壓器配套系統(tǒng)建設 1.加快修制定和完美相干標準與規(guī)范 加快修訂配電變壓器相干技術標準，制訂涵蓋多電壓等級全容量配電變壓器能效標準。完美配電變壓器檢測標準隔離變壓器，明確檢測要求、檢測內容、檢測方法及檢測效果的判定方法，加快修訂《電力變壓器試驗導則》(JB/T 501-2006)。推動制訂配電變壓器節(jié)能結果評定規(guī)范，明確評定依據、評定方法和評定內容。完美配電變壓器認證規(guī)范，明確認證依據、認證適用范圍、容量范圍劃分界限、認證所需材料。 2.規(guī)范配電變壓器檢測與認證機構 增強對檢測與認證機構監(jiān)督管理。 充分發(fā)揮檢測和認證機構在規(guī)范配電變壓器市場秩序方面的積極促進作用。培育一批技術能力強、管理規(guī)范的變壓器檢測和認證機構，進行同一管理，規(guī)范檢測和認證工作，進步工作質量和服從，推動形成有利于高效配電變壓器推廣的市場環(huán)境。 3.建立配電變壓器全壽命周期評價系統(tǒng) 加快全壽命周期管理評價系統(tǒng)建設。 指導用戶以變壓器全壽命周期的資產回報和效益為考核評價指標，將環(huán)境資源使用成本、資源循環(huán)行使成本、能源電力價格、運行管理和維護成本落實到成本評價系統(tǒng)中，以全壽命周期變壓器資產管理為核心，建立涵蓋電力繳費政策、采購政策、運行維護、替代更新決策和性能服從評估等內容的綜合管理方法系統(tǒng)，指導變壓器生產企業(yè)對產品全壽命周期下的材料、結構和性能進行優(yōu)化設計，提拔服務系統(tǒng)，促進產業(yè)各相干方共享高效變壓器節(jié)能效益。 (四)開展高效配電變壓器制造和應用示范 1.開展高效配電變壓器制造示范 在全國范圍內選擇合適區(qū)域建立3-5個高效配電變壓器制造示范基地，推動技術創(chuàng)新的先行先試，形成以示范基地為核心的高效配電變壓器制造產業(yè)集群，穩(wěn)步推進新材料和新工藝應用，培育一批集聚效應強、技術力量豐富的制造企業(yè)。 2.開展高效配電變壓器體系應用示范 選取典型城網、農網和重點工業(yè)企業(yè)開展配電變壓器節(jié)能改造和體系優(yōu)化，建立3-4個高效配電變壓器體系應用示范，凸起節(jié)能結果，發(fā)揮引領帶動作用。 四、保障措施 (一)增強組織和諧 增強組織向導，由工業(yè)和信息化部、質檢總局和發(fā)展改革委以及國家電網公司、南方電網公司共同負責配電變壓器能效提拔計劃的組織實施，建立和諧推進機制，負責宣傳、培訓、技術推廣等工作。省級工業(yè)主管部門負責本地區(qū)重點用能企業(yè)的配電變壓器能效提拔工作，鼓勵制訂響應的配電變壓器能效提拔實施方案。中間企業(yè)集團要起表率作用，將配電變壓器能效提拔作為節(jié)能減排目標義務考核的重點內容，加大資金投入力度。 (二)增強政策支撐 充分行使現有財稅優(yōu)惠政策，支撐配電變壓器能效提拔。發(fā)揮財政資金的指導作用，支撐企業(yè)行使各級財政資金實施配電變壓器節(jié)能改造，加快高耗能配電變壓器鐫汰更新，推動實施高效配電變壓器產業(yè)化示范。發(fā)揮當局采購對高效配電變壓器推廣的指導作用，中間當局采購項目原則上應采用高效配電變壓器，鼓勵地方當局采購項目采用高效配電變壓器。增強國際合作，行使有關國際組織和機構的資源和資金，支撐基礎能力建設。 (三)增強監(jiān)督管理 一是工業(yè)和信息化部會同質檢總局、發(fā)展改革委聯合部署，組織省級工業(yè)主管部門會同質監(jiān)部門對配電變壓器生產企業(yè)實行能效標準和標識情況進行核查，對生產達不到能效限制值和與標識不同等的企業(yè)，下達限日整改關照書。對未按期整改或整改后仍不達標的企業(yè)，轉達相干部門和金融機構，并向全社會公開曝光，各級財政和信貸資金不得支撐該企業(yè)，用戶不能采購其產品。二是增強對生產企業(yè)檢測報告內容同等性、完備性、真實性審核，對偽造虛偽報告和天資的企業(yè)以黑名單體例向全社會告示，分外要將效果關照到電力和工業(yè)企業(yè)以限定其投競標資格。三是嚴酷能評把控，新建高耗能項目配電變壓器必須達到1級能效標準，改擴建高耗能項目應選用高效配電變壓器。四是開展重點耗電企業(yè)高耗能配電變壓器鐫汰情況專項檢查，對工作不力、未達年度鐫汰目標的企業(yè)，明確整改時限，及時督促整改。 (四)推進合同能源管理 鼓勵高效配電變壓器生產企業(yè)成立節(jié)能服務公司或與專業(yè)節(jié)能服務公司合作，重點行使合同能源管理模式開展配電變壓器能效提拔項目。推動建立配電變壓器能效提拔產業(yè)聯盟，鼓勵專業(yè)節(jié)能服務公司、研究機構、制造企業(yè)、檢測認證機構增強合作，加快高效配電變壓器推廣，支撐節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展。 (五)增強技術服務與宣傳 推動建立配電變壓器和配電網節(jié)能技術研究中心，支持高效節(jié)能配電變壓器與配電網綜合節(jié)能技術研究、試驗檢測、節(jié)能結果評估、配電網節(jié)能技術評審及相干標準制訂工作。依托相干機構，面向節(jié)能監(jiān)察機構、重點用電企業(yè)開展配電變壓器節(jié)能技術、政策、標準、規(guī)范培訓。增強與國際標準化組織的合作，開展配電變壓器能效對標和標準互認。充分行使通訊網絡、期刊、電視、廣播等多種媒體宣傳配電變壓器能效提拔工作，進步企業(yè)節(jié)能意識和節(jié)能內生動力。(來源：節(jié)能與綜合行使司) |
